近日，網上流傳一張相片，比對今昔觀塘的路牌，馬路上的「觀塘工業區」換上「觀塘商貿區」，有些藝術家以創意工業之名，跟工業區扯上關係，懷緬昔日的歲月。說到底現在成為商貿區，大家都擔心下期再更換路牌，就是「觀塘豪宅區」。借來的城市，頓然的改變，嚇得面書的朋友們的措手不及，曾經是香港最大的工業區彷如一夜變天，工廈依舊林立，只是多了點反光玻璃窗大廈和沙塵滾滾的地盤。

偷天換日，政府當局已言，只是換走招牌的事情；地產商來說是處心積累，建立工廈的論述，並使其成政策重點，或者說是政策消滅的重點。

從「廢棄工廈」到「居住需要」

1993年，規劃署首次研究工廈的運用，開初建議以改裝為主。同期，大型地產商開始在觀塘等工業區大規模收集業權，並不斷申請改變土地用途。到1997年，規劃署在新一輪工廈研究，作出一百八十度的改變，開始引入「廢棄」(obsolete)的論述形容工廈，並開始將其視為問題，結果報告大筆一揮，由改裝轉為鼓勵清拆重建。巧合又碰上地產商大張旗鼓，於1999年，宣佈一系例改造工業區為商業中心的計劃。網民側目的「觀塘工業區」消失，其實在2001年規劃署和城規會已決定，當時把整個工業區在規劃圖上改為商業用途，「工業區」三字一早已被不復存在，只餘下路牌苟延殘存。

我們以為很多理所當然，身旁的事物，其實政府和地產商已合作偷偷改動了。

那個1999年的決定，這就是今天2012年的觀塘商貿區。

政府想像的工廈發展到近年，漸遇到樽頸，大量的單一業權的工廈已被收購，餘下大部份是業權分散的物業。雖然近五年工廈的空置率(6.7%)比商廈(8.3%)更低，但「廢棄」論述一直延續下來，到2009年，政府再次為解決工廈過剩問題，開展活化工廈計劃，可惜活化反應不佳，由2010年4月至本年3月，只有17個成功改建或重建個案。

政府一計不成，終於遇到樓價急升，市民置業甚難，「居住問題」成為發展工廈的最新論述。但按照政府善用土地資料的「邏輯」，工廈空置率比商廈還要低，是否我們應該清拆商廈，建住宅才到工廈呢？

2010年，再將強制拍賣條例(強拍)延伸展到工廈，強拍立法原意是因居民居住破爛舊樓，強制收回業權，給予賠償，改善他們生活。但工廈沒有居住問題，卻被政府以先推行後立法的奇特方式，順利落實強拍。

本年，市建局更躍躍欲試，以提供住宅為名，嘗試擴大權力收集工廈的業權，運用官方力量直接介入私人業權分散的問題。最近，政府更為業主提供免補地價出租工廈的優惠，會否成新一代劏房，真是木宰羊。

 為着消滅工廈，政府由開初規劃誘導、立法介入強拍，最後親自下手收購。

 工廈作為土地資源

工廈對在政府眼中，跟非原居民村落、郊野公園一樣，是一塊不會發聲的土地。搶地、拿地，無所不用其極，提高單位供應，解決居住問題的論述背後，只是不斷巧立名目為地產發展提供機遇。

政府表面上的政策是傳統拆牆鬆綁，不主動介入，任由收購重建或改建。但實情是業主主導，香港的業權和使用權往往是分家，不少工廈長期使用者都是租客，賦予空間的意義、活力和特色。

 可惜，發展來到時候，空間使用人/租客和業權擁用者的矛盾重重，租客往往不受重視，就算幾十年的使用都敵不過一紙樓契。業權人眼裏，大多只重視租金收入與發展潛力，最後資源豐富的地產商可以大業主的身份，主導發展。他們可透過不同地標工程(landmark project)，如︰觀塘的APM、太古城，領導發展，牽着官方的鼻子，將來署方的規劃和研究，只可跟隨和配合他們大型項目的軌跡，就算現實不是官商勾結，但客觀上卻形成官商勾結的事實。

新界西北新發展區，土地不足的論述被傳媒戳破，原來土地儲備中，六成土地是預給村屋等鄉郊式發展，大部份市民無法沾邊。工廈都遇上相同情況，政府不停為工廈套入論述，矮化工廈為廉價而具價值的金蛋，但無視工廈的較低空置率，一直妥善利用，由不持使用者和社區有機的活化，是對大眾市場打壓和無視。

工廈與社區的連結

 媒體建立的文化形象和另類生活，是抗衡官僚和地產霸權的不二法門。

 工廈如何跟社區連結，在有限的高級化(gentrification)下，有機發展。工廈不只是傳統藝術，亦特色小店、興趣小組的落街點。觀塘的工廈中，筆者遇過販賣尼泊爾衣飾的小店，店主每年會到尼國遊歷，借機購貨，亦有模型發燒友，專門出租可用揮發性顏料為模型上色的櫃位，可惜因過時規劃限制，他們都被迫離觀塘。細心留意，還有傳統染布和做布的工業存在，但政府一直缺乏工廈現時用途的具體討論。

本地工廈的文化群聚(cultural cluster)跟紐約、悉尼的工廈住宅(loft)不同，不止純粹追求高級化的項目，西方的工廈住宅是建築風格、美學、品味和身份的體驗。本地的工業區多添一份靈活和混雜，基層的工廠、波希米亞的藝術家、跟高檔私房菜，共冶一爐。文化群聚的身份認同需要由藝術家建構，而較高級化的美學和品味消費空間提供一個再生產的機會，傳統的工業既是生產空間，可和藝術家有機結合，亦可防止地區急速的高速化，並提供社區的面向，確立地方的特色。

現在的問題是官方缺席下，如何統合這種混雜的社群，只有地方認同，能否建立融和的文化氛圍？

因地制宜的政策

 當官僚眼中，整體平均6% 的工廈空置率只會用一刀切的方式去思考，這是最方便容易處理。結果2011年空置率只有3.9%柴灣等東區工廈，卻要用跟黃竹坑等南區較高空置率(9.5%)工廈同樣考慮，都是鼓勵重建清拆。

往往藝術家、小商戶比規劃署和政府官僚走得更遠、更前。工廈發展的完整論述前，民間的力量又如何塑造每個工業區的獨特之處呢？不然又墮入官方工廈發展的大整體論述裏。

想起那個發展局局長陳茂波在9月27日說，啟德的體育場館計劃可能告吹，改建住宅。此外，灣仔大球場亦有機會清拆建屋，那時可能球迷只有到欣澳的新體育場館欣賞足球。興建體育場只是官方簡化為足球界的事件，政府擁有的「住屋」論述自然凌架在球迷之上。以後看足球，唯有順道到主題公園。工廈的文化群聚不單是屬於藝術家，也是社區和香港的地方，讓政府不能只以「住屋」兩字，就合理化清拆工廈，只利地產的發展。

修改版本刊於5-10-2012, 信報

相片來源︰爽報

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